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發揮農業大省優勢確保國家糧食

2009-11-13文章來源:湖北綠地

湖南作為農業大省,應該深度挖掘糧食增產潛力,完善利益機製,調動各方麵抓糧食的積極性,為確保國家糧食安全作出貢獻。

  確保國家糧食安全是舉國上下的共同責任,作為農業大省更是義不容辭。我省的產糧優勢主要表現為產量優勢明顯,科技高產優勢突出,產業化開發效果顯著,市場占領份額逐步擴大。這些優勢必須全麵把握。在此基礎上,必須通過增強廣大幹部群眾的大局意識、責任意識,增強主產區政府抓水稻生產的主動性和積極性,積極為確保國家糧食安全出力做貢獻,變產糧優勢為產糧大省。

  具體的措施方麵,我認為有兩個大的方麵需要把握。

  深度挖掘糧食增產潛力

  從推進湖南水稻持續發展看,盡管存在一些突出困難和問題,但潛力還很大。

  一是單產不平衡,總產波動大。全省市、州、縣之間稻穀單產差異大。以2005年為例,株洲市水稻667平方米產489.7千克,而湘西自治州 667平方米僅產320.4千克,相差169.3千克;鄉鎮之間、農戶之間的差異更大。同時年際間產量波動大,新中國成立以來增產年占48.9%,減產年 36.8%,平產年不到1/4。增產最多的2004年,全省增加總產405萬噸,減產最多的2001年,減少總產220萬噸。產量的大起大落造成糧價和市場波動,對糧食產業發展極為不利。

  二是種糧規模小,影響農民種糧收入。專家研究,在較為發達的國家和地區,戶均種糧麵積在10公頃以上才能取得社會平均利潤,在經濟欠發達地區也至少應種植3.33公頃以上。調查表明,種0.67公頃以下的農戶比種3.33公頃以上的大戶人工成本高91%,生產總成本高23.5%。現湖南種稻大戶不大,大戶不多。全省人均水田467平方米(0.7畝),戶均約0.173公頃(2.6畝),加上農村人口轉移速度不快,土地流轉機製不成熟等因素,絕大多數農戶稻作生產屬小規模微型經營,很難獲得理想的種糧收入,更不用說種糧致富了。

  三是生產資料價格高位運行,增加糧農負擔。據調查,與20世紀90年代中期比較,除常規農藥、常用種子和育秧軟盤外,其他生產資料均有不同程度的漲價。在生產資料大幅漲價,其他作物產品、生活資料普遍提價的情況下,水稻收入遠不及其他大宗農作物。由於比較效益低下,部分農民把雙季稻改為一季稻,或者改種其他效益較高的作物,甚至棄耕不種。

  四是基礎設施依然偏差,影響水稻生產持續發展。由於多種因素影響,部分稻田灌溉設施陳舊風化,年久失修,滲漏嚴重。由於環境破壞嚴重,不少稻田地力下降,稻穀質量安全受到威脅。

  解決上述問題,挖掘糧食增產潛力,既要在廣度上用氣力,更要在深度上下功夫。要主攻單產,優化品質,實現高產高效;要改良土壤,保護地力,確保藏糧於土。

  完善利益機製

  調動各方麵抓糧食的積極性

  完善惠糧政策,調動農民種稻積極性。鑒於目前種糧效益仍然偏低,要重點完善糧食最低價收購製度,在繼續增加收購網點,方便農民售糧的同時,主要應提高價格水平。

  扶持基層農技體係建設,調動農技人員服務水稻生產的積極性。要認真貫徹國務院《關於深化改革,加強基層農業技術推廣體係建設的意見》,盡快出台實施細則,建立新型農業技術推廣體係,暢通農業科技成果轉化的快速通道,把基層農業技術推廣體係所需經費列入財政預算,解除基層農技人員的後顧之憂,同時建立種糧技術科技推廣專項補貼,改善農技推廣手段,強化農技推廣人員培訓機製,不斷提高服務水平。

  支持產業化經營,調動企業積極性。糧食產業化經營是生產與市場有效對接的便捷途徑,是促進好種出好穀、好穀產好米、好米賣好價的重要舉措。要將國家關於糧食流通、加工的政策認真落實到企業。根據扶持企業就是扶持農業的要求,給企業增放貼息貸款,支持企業技改,保證企業收購資金。給企業鬆綁減負,維護企業合法權益。加強高檔優質稻生產基地建設,為企業提供高質量的品牌米加工原料。

支持規模化生產,調動大戶積極性。水稻生產的根本出路在於規模化。要把種糧大戶作為信貸支農重點,優先給予貼息貸款,解決他們資金周轉難的問題。增加購機補貼額度,擴大補貼機具對象,解決種糧大戶在收購、翻耕、施藥、曬穀等方麵的實際困難。切實落實好補貼政策,將種糧補貼不折不扣地送到大戶手裏。加強對大戶的農業保險,提高他們抗禦自然災害的能力。

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